Наименование программы:
Федеральная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2015 годы.

Основание для разработки программы:
поручение Президента Российской Федерации от 1 сентября 2003 года № 1629.

Государственный заказчик и основной разработчик программы:
Министерство образования Российской Федерации.

Цель программы:
создание системы доступности жилья для молодых семей:

Основные задачи программы:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей;
содействие инициативам молодых семей, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий.

Исполнители программы:
Министерство образования Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, финансово-кредитные учреждения, организации молодежных жилищных комплексов, молодежные жилищно-строительные кооперативы, общественные молодежные объединения и организации.

Сроки реализации программы:
2005-2015 годы:
1-й этап - 2005-2008 годы;
2-й этап - 2009-2015 годы.

Основные мероприятия программы:
формирование финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; разработка нормативных правовых актов по реализации программы.

Объемы и источники финансирования программы:
общий объем финансирования программы составляет 161,489 млрд. рублей, в том числе:
средств федерального бюджета на государственные капитальные вложения -14,316 млрд. рублей;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований - 33,404 млрд. рублей;
средств кредитно-финансовых учреждений - 113,34 млрд. рублей;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,143 млрд. рублей;
прочие нужды - 0,286 млрд. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
создание условий доступности жилья для молодых семей путем: создания условий доступности ипотечных кредитов;
создания условий для долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
улучшения социально-экономического положения молодых семей.

Система организации контроля за реализацией программы:
государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за реализацией программы, Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, участвующие в реализации программы,
представляют ежеквартально государственному заказчику сведения о ходе ее реализации. Государственный заказчик обобщает эти сведения
и представляет ежегодно отчет в Правительство Российской Федерации с внесением предложений по совершенствованию реализации программы.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами.

Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодежных домохозяйств и молодых граждан не в состоянии самостоятельно оплатить жилье.

В современных социально-экономических условиях из всего набора возможных стимулов единственно эффективным является экономический, так как интер­вал между рождениями может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая се­мья.

На решение этой сложной задачи направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", действующая в рамках ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы. Суть программы заключается в том, что предусмотренные в федеральном бюджете финансовые средства направляются государственным заказчиком в субъекты Российской Федерации для оказания адресной помощи молодым семьям, которые участвуют в региональных программах улучшения своих
жилищных условий.

Учитывая, что демографическая проблема выходит на одно из первых мест по остроте социальных проблем в стране, средства федерального бюджета по данной подпрограмме направляются только тем молодым семьям, у которых в период строительства или приобретения жилья рождаются дети, но проблема обеспечение жильем молодых семей остаётся актуальной и для других семей, не решающих демографический вопрос.

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. По данным Госкомстата России в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 29 млн. молодых граждан от 18 до 30 лет. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в на­стоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.

Данная категория молодежи и молодых семей, в соответствии с законодательством Российской Федера­ции, может своевременно решить свою жилищную
проблему путем:

- использования ипотечных кредитов;
- создания обществ взаимного кредитования.

При этом должны быть предусмотрены механизмы государственной поддержки:

- субсидирование первоначального взноса;
- увеличение срока ипотечного кредита до 30 лет;
- изменения графика выплат по ипотечным кредитам с равномерного на прогрессивный.

Вместе с тем, внедрение механизмов массового кредитования населения для приобретения (строитель­ства) жилья только предусматривается, что обуславливает необходимость применения программных методов, сочетающих в себе:

- механизмы накопления средств, с последующим предоставлением рассрочки в приобретении жилья;
- финансовую поддержку государством инициативы, связанной с приобретением жилья на платной основе;
- вовлечение средств молодых семей в реальный сектор экономики;
- возможность вовлечения ресурсов предприятий и организаций в инвестирование жилищного строительства.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является создание си­стемы доступности жилья для молодых семей. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение в практику правовых фи­нансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей, путем:

- создания условий доступности ипотечных кредитов для молодых семей;
- создания условий для долгосрочных жилищных на­коплений молодых семей;
- содействия инициативам молодых семей, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий.

Для решения основных задач в области обеспечения доступности жилья молодым семьям необходимо осуществить:

разработку нормативной и правовой базы, предусматривающей:

- развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования молодых семей;
- развитие системы долгосрочных жилищных накоплений молодых семей;
- установление государственного контроля за различными формами привлечения средств молодых семей для финансирования жилищного строительства
и приобретения жилья (паенакопительные кооперативы, строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации,
не имеющие ли­цензий кредитных организаций, но выполняющие их функции).

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2005 - 2015 годах.
На первом (экспериментальном) этапе (2005-2008 годы) будут осуществляться:

- разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей;
- проведение экспериментов по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей программы.
Экспериментальные площадки будут определяться государственным заказчиком на основании конкурсного отбора;
создание системы мониторинга реализации программы.

На втором этапе (2005-2015 годы) намечается:

- совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы,
уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;
- начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации программы.

4. Мероприятия программы

Мероприятия программы предусматривают создание системы доступности жилья для молодых семей.
Участник программы - молодая семья (в рамках настоящей подпрограммы семья - возраст супругов в которой не превышает 30 лет),
признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта
Российской Федерации, участвующего в реализации программы (далее именуется - молодая семья).

Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
- финансовое обеспечение реализации программы;
- организационное обеспечение реализации программы.